全国人大代表

辽宁省鞍山市委副书记 市长 王忠昆

　　党的二十大报告提出要“增强维护国家安全能力”“确保能源资源、重要产业链供应链安全”。钢铁工业是事关国家安全的命脉行业，2022年，全国粗钢产量10.13亿吨，占全球粗钢产量的55.3%。

　　庞大的需求促使我国铁矿石进口量长期居高不下，“十三五”期间，铁矿石对外依存度每年都超过80%，且进口量80%以上来自巴西和澳大利亚的四大主要矿山，过于集中的进口来源，导致我国铁矿石供给受国际局势影响较为严重，一旦局势变化将面临航运封锁、矿石断供的风险，铁矿资源保障已成为制约我国钢铁工业健康发展最突出的“卡脖子”问题。

　　同时由于四大矿山已经初步形成攻守联盟，长期把握铁矿石定价话语权，进口铁矿石屡屡背离供需基本面，大幅削弱了我国钢铁企业和下游用钢行业的利润，严重影响我国钢铁产业链供应链安全稳定，铁矿石供给问题已成为威胁我国产业经济安全的重大风险点。

　　现提出如下建议：

　　完善国家铁矿石战略储备布局

　　2022年中矿集团在浙江舟山港投资建设铁矿石战略储备基地，在一定程度上增强了我国重要矿产资源供应保障能力。但作为铁矿石最大消费国和进口国，舟山基地的辐射范围和供给能力仅能满足以宝武为代表的南方钢铁企业，无法对北方形成支撑作用。作为我国重要的钢铁产业基地，环渤海地区粗钢产量约3.8亿吨，其中辽宁省粗钢产量约7500万吨，铁矿石需求量巨大，因此在辽宁地区布局建设面向北方地区铁矿石储备基地是国家全面保障钢铁产业安全的本质需要。

　　一是发挥国家战略安全保障功能，通过技术创新提升自有铁矿等矿产资源开发、储备能力，加大铁矿石勘探开发力度，增强国产矿石自给能力;

　　二是发挥国家储备应急功能，当矿石进口海运通道受阻时实施储备矿“北矿南下”，通过海铁联运“入关”，为环渤海及其它地区重点钢铁企业矿石供给提供坚实保障;

　　三是发挥国家储备宏观调控功能，当进口矿石价格大幅上涨时迅速投放储备矿石，平抑进口矿石价格，提升国际话语权;

　　四是发挥国家矿石储备基地的带动作用，进一步建设国家矿石产业基地，提升矿石产业战略保障能力，加快产业链上下游协同发展，促进配套产业耦合发展，为东北振兴提供新的动力源。

　　在鞍山布局矿石储备基地

　　2021年鞍钢在重组后粗钢产能达6300万吨，位居国内第二、全球第三，已奠定了中国钢铁业“南宝武，北鞍钢”的格局。鞍钢生产的铁路用钢、核电钢和特殊钢等系列产品国内领先，产品广泛应用于三峡水利枢纽、神舟系列等国家重大工程，其创新研发的航母甲板钢、球扁钢等关键型号钢材，更是破除了国外技术壁垒，广泛应用于国防军工领域，使鞍钢已经成我国重要的军工钢研发、制造基地。稳定鞍钢对我国具有重要的战略安全意义，所以在鞍山建设国家矿石储备基地势在必行。

　　一是矿产资源富集，保障能力突出。仅鞍山地区铁矿保有量就逾百亿吨，“十四五”时期，鞍山地区年产铁精矿约3200万吨，年外销约280万吨，“十五五”时期预计铁精矿产量将达到6000万吨。矿山开采技术先进，铁矿石产能强大，以国内最大的单体铁矿——西鞍山铁矿为代表，鞍本地区铁矿项目群产能持续提升，铁矿石战略保障能力不断增强。

　　二是区位交通便利，储备条件优越。鞍山市毗邻东北地区各大港口，拥有得天独厚的交通区位优势，距离盘锦港130公里、营口港136公里、鲅鱼圈港140公里、大连港303公里，境内拥有“十”字型铁路网络和十分完善的高速公路网络。平常时期可海陆联运从澳大利亚、巴西等国进口铁矿石进行储备;特殊时期又可经铁路从俄罗斯、蒙古、朝鲜进口铁矿石，与鞍本地区自产铁矿石一道，经海路、铁路等方式转运至国内其它地区。依托灵山编组站建设的鞍山陆港，毗邻海港、贴近矿山、紧靠市场，空间充裕、场地优良，是建设矿石储备基地的最佳选择。同时，历史形成的鞍山眼矿等闲置矿坑，为矿石储备基地提供了更为充足的战略储备空间。

　　三是市场需求巨大，战略前景广阔。鞍山坐拥鞍钢，紧邻本钢、凌钢等大中型钢铁企业，铁矿石需求量达1.5亿吨，本地市场需求强劲。同时，环渤海地区是我国重要的钢铁基地，铁矿石需求量巨大，年进口量超过4亿吨，以鞍山陆港为中心600公里半径范围内，可覆盖整个环渤海地区。

　　四是产业基础雄厚，创新能力显著。鞍钢等钢铁企业人才优势、技术优势突出，自主创新能力强，解决了贫铁矿开发利用的世界性难题，完全有能力打造国家矿石储备基地建设标准模式，制定混矿标准样本，向其它地区推广复制。鉴于稳固强大的产业基础和自主创新能力，是鞍山建设矿石储备基地的“硬核支撑”，因此，我们建议国家统筹考虑在辽宁省鞍山市布局建设矿石储备基地。

　　总监制/吴滨

　　监制/王雪冬 李莹

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　　主编/解紫薇

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